中国人民政治协商会议
第十届青岛市委员会常务委员会
工 作 报 告
---- 2007年1月22日在政协第十届
青岛市委员会第五次会议上
张旭升
各位委员：
我受政协第十届青岛市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请审议。
一、2006年政协工作回顾
过去的一年，十届市政协常委会在中共青岛市委的领导和市政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领政协各项工作，认真贯彻落实中共十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照全省和全市政协工作会议的要求，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市经济社会实现又好又快发展作出了积极贡献。
（一）始终坚持以科学发展观为统领，积极围绕全市中心工作议政建言
全面落实科学发展观，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能的重要职责。市政协常委会坚持正确把握全市经济社会发展的新形势新任务，努力使政协工作与全市中心工作靠得更近、贴得更紧。市政协十届四次会议着重围绕市政府工作报告、我市“十一五”规划（纲要）等进行了认真讨论和协商；组织了大力提高自主创新能力和建设社会主义新农村两次专题讨论会。市政协十届二十次常委会议着重围绕推进创新型城市建设进行了专题讨论和议政。去年上半年，市政协重点围绕加快我市经济结构调整、提高自主创新能力、提高人民群众生活水平和质量、发挥政协组织在构建社会主义和谐社会中的作用，以及进一步完善农村金融服务等进行了专题调研。为保证重点调研课题的按时完成，市政协专门成立了由政协委员、有关专家学者和政协机关干部参加的六个调研组，分别由政协主席和副主席带队，在市直有关部门和各区（市）政协的大力帮助和支持下，历经四个多月的时间，完成了《关于以提升产业发展水平为核心进一步加快我市经济结构调整》等六个专题调研报告。一年来，围绕全市中心工作，市政协先后向市委、市政府报送了《关于加强我市农村金融服务的建议案》、《关于加快我市城市再生水推广利用的建议案》等14份建议案和专项建议。同时，市政协还积极配合全国政协和省政协围绕促进企业自主创新的体制和机制建设、非政府组织在建设社会主义新农村中的作用、文艺院团体制改革、推进创新型省份建设、人才队伍建设、解决“上学难、上学贵”等进行了专题调研。
（二）以十六届六中全会精神为指导，积极为我市构建社会主义和谐社会贡献力量
认真贯彻落实十六届六中全会精神，积极为构建社会主义和谐社会贡献力量，是全市政协组织和广大政协委员的光荣使命，也是义不容辞的责任。十六届六中全会召开后，市政协按照中共青岛市委的部署，立即召开了党组会议和主席会议进行认真学习和讨论，并对政协组织和政协委员如何深入学习全会精神和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进行了研究。市政协十届二十一次常委会议，在深入学习和深刻理解十六届六中全会精神的基础上，实地考察了我市和谐社区建设的有关情况，并围绕构建社会主义和谐社会进行了专题发言和讨论。市政协委员也在各委员区域活动组的组织下进行了认真的学习。市政协常委会紧紧围绕党委、政府关心和社会各界群众普遍关注的问题，号召政协委员和参加政协的各党派团体就人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入基层、深入群众，认真开展调查研究，及时向市委、市政府反映基层群众的意愿和诉求。通过民主协商、民主建言、民主议政、民主监督等形式，积极协助党委、政府做好增进理解、扩大共识、凝聚人心、团结鼓劲的工作。围绕构建社会主义和谐社会，在全市政协组织和广大政协委员中广泛开展了我为和谐社会做贡献的“三个一”活动，即要求每一位政协委员都要做一件事关人民群众利益的好事、实事；都要围绕我市构建社会主义和谐社会提一件有份量、有价值的意见和建议；都要组织或参与一次化解社会矛盾、理顺群众情绪的活动，以实际行动为我市构建社会主义和谐社会贡献力量。
市政协常委会坚持大团结、大联合的方针，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结与合作，为参加政协的各党派和无党派人士参与国是、议政建言创造了平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容的良好氛围。采取多种形式，加强对外联谊与交往，为促进祖国完全统一贡献力量。接待了包括美国、日本及港澳地区在内有影响的11个海外访问团；派员赴澳门参加了“澳门山东联谊会”成立大会及第一届理事会；组织港澳政协委员参加了在香港和新加坡举行的“2006年青岛现代服务业招商推介会”，为密切与港澳同胞、台湾同胞、海外华侨华人的联系发挥了积极作用。
（三）认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全市政协工作会议精神
2006年，中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。中央《意见》颁发后，市政协先后召开党组会议、主席会议和常委会议，反复学习中央《意见》精神，在吃透《意见》精神的基础上，对全市政协组织、政协各参加单位、政协委员和政协机关学习贯彻《意见》进行了部署。市政协十届十九次常委会议专题学习了中央《意见》，并结合政协实际，制定下发了《关于认真学习贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的决定》。市政协委员以《<中共中央关于加强人民政协工作的意见>学习读本》为基本教材，人手一册，作为委员学习培训的重要内容。在组织政协委员个人自学和区域活动组集体学习的基础上，分两批对全市500多名委员进行了学习辅导和培训。为加深对中央《意见》的学习和理解，邀请了全国政协有关领导同志来我市作了学习中央《意见》的专题辅导报告。同时，加强了学习中央《意见》的宣传工作，配合市委、市政府领导、民主党派负责人和各区市政协主席在全国和省、市新闻媒体发表文章，畅谈学习体会，推动了中央《意见》的学习贯彻。
按照中共青岛市委的要求，积极协助市委筹备召开了全市政协工作会议。同时，市委制定下发了《中共青岛市委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》，市政府制定了《青岛市人民政府关于进一步支持人民政协履行职能的意见》，有力地推动了全市对中央《意见》的贯彻落实。全市政协工作会议召开后，市政协十届二十次常委会议进行了认真学习贯彻，制定下发了《关于认真学习贯彻全市政协工作会议精神，进一步做好人民政协工作的意见》。同时，根据全国政协和中共山东省委关于开展贯彻落实中央《意见》检查的统一部署，按照市委的安排，市政协于11月下旬分别由主席、副主席带队，分6个组对各区、市贯彻落实中央《意见》的情况进行了全面检查，及时总结交流了各区、市学习贯彻中央《意见》和全市政协工作会议精神的经验和做法。
（四）注重发挥政协专委会、政协委员、界别和区域活动组的作用，不断创新政协履行职能的方式和方法
一年来，市政协常委会注重发挥专委会的作用，进一步加强了对专委会工作的领导。主席会议成员和常委带头参加专委会的调研和各项活动。定期召开专委会主任、副主任联席会议，研究部署工作，不断提高专委会履行职能的水平和实效。坚持专委会例会制度，每半年召开一次专委会委员会议，通报情况，讨论通过调研视察报告。各专委会根据自身特点，围绕全市的中心工作，加强与市有关部门的对口联系，确定参政议政的重点，制定参政议政计划，并针对我市经济社会发展中的重点、难点问题，组织政协委员开展了多次调研、视察、评议、听证等参政议政活动，推动了政协参政议政活动的深入开展。
注重发挥政协委员的主体作用。市政协常委会在组织各项专题调研和视察活动中，积极吸纳政协委员参加，充分调动政协委员参政议政的积极性和创造性。一年来，共组织政协委员参加了17项专题调研；组织政协委员281人次参加了市党政部门的各类协商会议和专项会议；围绕市政协25件重点提案组织了34次专项视察活动。同时，积极鼓励和支持政协委员担任市委、市政府有关部门的特邀监督员、监察员、检查员、审计员等。建立了委员学习报告会制度。根据全市经济社会发展形势和任务的要求，先后邀请了有关领导和专家，就社会主义和谐社会建设、提高自主创新能力、石油化工工业的发展及青岛市经济社会发展等方面的重大问题，举行了多次专题辅导报告会，通过学习培训提高了政协委员的政治素质和履行职能的水平，增强了委员的政治责任感和使命感。
注重发挥委员界别和区域活动组的作用。政协全会期间，充分考虑委员的界别特点，组织相关界别委员召开专题讨论会，并邀请市委、市政府领导和各有关部门领导出席，与委员们进行了面对面地交流。为保证全委会闭会期间委员的学习和活动，市政协结合委员分布情况，成立20多个委员区域活动组，强化了对委员学习活动的服务工作。去年底，市政协首次组织评选了110名优秀市政协委员、15个先进委员活动组、20条优秀社情民意信息。通过评选活动，进一步调动了政协委员参政议政的积极性和主动性。
（五）认真做好政协提案、视察、反映社情民意、文史资料和政协宣传等工作
市政协常委会坚持把提案作为履行职能的重要工作，进一步规范了提案的征集、立案、交办和督办等工作，使提案工作的整体水平有了新的提高。市政协十届四次全会以来，共立案交办提案817件。对这些提案，市委、市政府领导非常重视，在有关部门的大力支持下，经各承办单位的共同努力，目前已全部办复。
积极组织政协委员进行视察活动。去年以来，市政协共组织政协委员视察76次，为政协委员知情明政、履行职能创造了良好条件。反映社情民意和政协信息工作有了新的进展，全年共收到社情民意信息554件，经认真汇总和整理，编发了《社情民意》简报15期。市委、市政府领导对不少有价值的社情民意和信息作出了批示，指示有关部门进行办理，办理结果及时向有关委员进行了反馈。
进一步加强了政协宣传和人民政协理论研究工作。通过《人民政协报》、《联合日报》、《青岛日报》、青岛电台、电视台等新闻媒体和政协内部刊物，广泛宣传人民政协工作和政协委员参政议政的工作成果。全年在青岛电视台制作并播出《委员论坛》20多期，为政协委员议政建言搭建了良好平台。积极开展人民政协理论研究，撰写了20多篇理论文章和交流材料，参加了全国人民政协理论研讨会和省人民政协理论与实践研讨会的交流与研讨。完成了青岛文史资料的出版发行工作，征集有关重要历史人物等稿件200余万字，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。
各位委员，一年来，市政协常委会工作所取得的成绩，是中共青岛市委加强领导和市政府大力支持的结果，是广大政协委员和全体政协工作者团结一致、齐心协力、扎实工作的结果，也是全市各族各界人士多方面关心支持的结果。在此,我代表十届市政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，联系政协工作的实践，我们更加深刻的认识到，人民政协要卓有成效地开展工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局；必须坚持党的领导，自觉维护党的领导；必须坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务；必须把实现和维护好最广大人民的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点；必须牢牢把握团结和民主两大主题，积极致力于巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
总结过去一年的工作，市政协常委会认为，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的职责相比，常委会的工作还有不少差距和不足，主要是：常委会参政议政的水平还有待进一步提高；市政协履行职能的工作机制还有待进一步完善；政协组织和政协委员在构建社会主义和谐社会中的作用发挥还不够突出；人民政协理论研究的成果还不多。在新的一年里，我们要针对存在的问题和不足，采取积极措施不断地加以改进。我们也真诚希望各位委员对常委会工作提出意见和批评。
二、2007年政协工作重点
2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。十届市政协常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻中共十六届六中全会精神、青岛市第十次党代会精神，在中共青岛市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，求真务实，扎实工作，为我市经济社会实现又好又快发展作出新的贡献。
（一）深入学习贯彻十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》
贯彻落实好十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，对于做好当前和今后一个时期市政协工作，努力开创政协工作新局面，具有十分重要的意义。全市政协组织和广大政协委员要按照中共青岛市委《关于加快构建社会主义和谐社会的实施意见》和《关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》的要求，切实把学习贯彻好十六届六中全会精神和中共中央《意见》，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，摆在突出位置，学习好、贯彻落实好。要把学习贯彻十六届六中全会精神和中共中央《意见》与学习贯彻青岛市第十次党代会精神结合起来；与贯彻落实好市委日前召开的经济工作会议精神结合起来；与学习贯彻全国、全省和全市“两会”精神结合起来。通过学习，进一步把大家的思想统一到中央和省、市委的重大决策部署上来。
（二）努力为我市全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会献计出力
市政协常委会要按照省、市委提出的站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越的要求，团结和动员全市广大政协委员和参加政协的各党派团体及各族各界人士，立足本职岗位，有所建树、有所作为，更加积极主动地开展工作，富有成效地履行职能。要继续围绕事关全市经济社会发展的重大问题，精心选择课题，集中力量深入调研。要重点围绕进一步加快经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约资源能源、社会主义新农村建设、加强城市规划建设管理、事关群众切身利益问题等深入开展调研，力争在科学论证的基础上，提出一批有见解、有份量、操作性强的意见和建议，为市委、市政府科学决策提供参考。
按照中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和中共青岛市委《实施意见》的要求，充分发挥政协委员联系面广、代表性强的优势，进一步拓宽社情民意的表达渠道，扩大委员反映社情民意的信息来源。继续在全市政协组织和广大政协委员中广泛开展我为构建和谐社会做贡献的“三个一”活动，鼓励和支持政协委员深入基层，深入群众，协助党和政府做好化解社会矛盾、理顺群众情绪的工作。要积极投入“迎奥运、讲文明、树新风”活动，为我市奥帆赛的成功举办贡献力量。
（三）积极推进全市政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设
按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》和中共青岛市委的要求，积极推进政协履行职能的“三化”建设。认真搞好政协的政治协商，进一步提高政协全体会议、常务委员会会议、主席会议的质量，使政协的政治协商真正成为党和政府实现科学决策、民主决策的重要环节。积极探讨推进政协民主监督的新形式、新方法。继续鼓励和支持政协委员担任特邀监督员、监察员和检查员等，支持他们参与党委、政府组织的检查、评估、评议等活动。进一步拓宽政协参政议政的渠道，积极参加党委、政府及有关部门的有关会议和活动，使政协组织和广大政协委员更好地知情明政，为不断提高参政议政水平创造条件。
（四）切实做好港澳台侨和海外联谊工作
全市政协组织要认真贯彻中共中央关于港澳台工作的方针政策，进一步加强同港澳地区政协委员及港澳同胞、台湾同胞、海外华侨华人和海内外各方面爱国力量的联系与交往，充分发挥他们在促进港澳繁荣稳定和我市改革发展中的积极作用。针对海峡两岸关系的现实情况，适时举办台情报告会、研讨会、座谈会等活动，积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，充分表达各党派、团体和各族各界人士期盼早日实现祖国完全统一的共同愿望。继续做好海外联谊工作，不断促进同港澳台侨各界人士在经济、文化、科技、教育等方面的交流与合作。
（五）充分发挥政协委员的主体作用
进一步加强同政协委员的联系与沟通，通过各种有效形式，积极为政协委员履行职责、发挥作用创造条件。要充分发挥政协界别的优势，积极探索界别活动的规律，注重通过界别渠道，不断丰富政协委员活动的内容。政协各专委会要积极邀请各民主党派和无党派人士参与政协组织的重点调研、视察等活动，充分发挥他们在政协履行职能中的重要作用。认真做好各界人士特别是社会变革中新出现的社会阶层代表人士的工作，不断扩大团结面、增强包容性，调动和保护好他们的积极性和创造性。继续组织好市政协委员区域组的活动，不断丰富活动内容。积极探索适合政协委员学习、培训的有效机制，根据全市经济社会发展形势的需要，今年将继续安排2-3次委员学习辅导报告会。
（六）大力加强人民政协理论研究和宣传工作
按照全国政协的部署和要求，市政协拟成立人民政协理论与实践研究会。研究会要积极争取全市理论研究机构和驻青高校的支持，制定理论研究规划，培养理论研究队伍，积极推动人民政协理论研究工作的深入开展。要认真抓好政协宣传工作，按照“积极主动、体现特色、讲求实效”的工作方针，充分利用报刊、杂志、电台、电视台、互联网络和政协内部刊物，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展完善的新成果，宣传人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能的新业绩，宣传政协组织和广大政协委员为促进我市经济社会发展所作出的新贡献。继续做好文史资料的征集、编辑、出版和发行工作，充分发挥文史资料的作用。
（七）大力加强政协机关建设
市政协机关要按照“为民、务实、清廉”的要求，以创建“情系委员”机关品牌为载体，不断提高为政协委员和各界人士服务的能力和水平。要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，通过形式多样的学习教育活动，努力营造讲团结、讲奉献、和谐共事的良好氛围。切实加强机关廉政建设，认真落实胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的各项要求。市政协机关干部要做合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍。
各位委员，新的形势和任务，为人民政协事业发展提供了广阔的舞台，也对政协工作提出了更高的要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，在中共青岛市委的正确领导下，同心同德，奋发进取，扎实工作，努力为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献，以实际行动迎接中共十七大和省第九次党代会、市第十次党代会的胜利召开！
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