中国人民政治协商会议
第十届青岛市委员会常务委员会
提 案 工 作 报 告
----2007年1月22日在政协第十届
青岛市委员会第五次会议上
展文良
各位委员：
我受常务委员会委托，向大会报告市政协十届四次会议以来的提案工作情况，请审议。
一
在过去的一年里，广大政协委员、各民主党派和有关人民团体坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把促进发展作为第一要务，围绕我市“十一五”规划的实施和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行职能，积极提出提案。
（一）提案数量有所增加。去年共收到提案898件（含平时38件），立案817件（含平时19件），立案率90.98%。其中委员提案767件，民主党派和工商联提案40件，人民团体提案2件，政协专门委员会提案8件。收到的提案总数比上年增加94件，增幅12.27%；按提案内容划分，经济发展和改革开放方面的233件，占立案总数的28.52%，比上年增加21.93%；城市规划建设管理和环境保护方面的301件，占总数的36.84%，增加17.46%;教科文卫体方面的154件，占总数的18.85%，增加4.2%;社会法制及统战综合方面的129件,占总数的15.79%，增加15.74%。这说明委员们参政议政的积极性不断高涨，同时也说明承办单位认真办理提案更加激发了委员们提交提案的热情。
（二）内容紧扣中心工作。大部分提案都能围绕党和政府的中心工作，更多地集中在经济建设、社会事业和群众普遍关心的一些重大问题上。在经济发展和改革开放方面主要有：大力开展循环经济产业政策研究，推进财源经济建设，解决民营企业招工难问题；大力加强农产品品牌建设，加大农业科技投入，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营；强化集约经营，落实资源节约责任制，优化会展产业，加快现代服务业建设等。在城市规划建设管理和环境保护方面主要有：加强建设项目环境影响评价工作，严防外来有害物种入侵，加大推广中水使用力度，推广建筑节能和环保包装材料，防止近海海域污染等。在教科文卫体方面主要有：完善科技创新体系，大力促进IT产业发展，建立产学研战略联盟，尽早实现城镇免费义务教育，整顿药品、医疗广告促销市场，实行门诊病历“一本通”，保护优秀历史建筑等。在社会法制和统战综合方面主要有：妥善解决“涉法上访”问题，提高处理突发事件能力，设立“社会公德宣传月”，切实解决农民工欠薪问题，实施“不可行性研究”保证科学决策等。
（三）积极关注民生问题。在去年的提案中，内容与二00五年市政府重点办好的12件实事相关的提案178件，与二00六年的10件实事相关的164件，分别占提案总数的22.31%和20.55%。主要集中在以下方面：重视偏僻街巷的整治，确保农村饮用水安全，加快老城区的供热、供水改造，完善城乡社会救助，建立非医保群体合作医疗体系，加强社区文化卫生建设，改善城市公共交通现状等。
（四）继续反映热点难点。委员们通过深入调查研究，将一些多年未解决好的问题再次以提案形式反映上来。如，关于加强对食品生产流通各环节的安全监管问题，关于网吧管理、废品回收管理问题，关于城市房价高、停车难问题， 关于市区白色污染、非法小广告和养犬问题等。
总体上看，去年的提案质量高于往年，但仍有部分提案存在不足。主要是：有的建议笼统，有的重复提交，有的反映问题滞后，有的局限性较大。
二
在过去的一年里，政协提案的办理工作得到市委市政府的高度重视，各承办单位把办理政协提案作为贯彻落实科学发展观、为民办实事的实践过程，努力改进办理工作，积极采纳提案中的建议。至去年底，十届四次会议以来的提案全部办复，委员满意和基本满意的达99.6%，13件不满意的提案经承办单位续办续复，也取得了委员的理解。
（一）提案所提问题已经解决或基本解决的共277件，占提案总数的33.90%。如关于建立创建文明城市长效机制的提案，有关部门通过邀请委员座谈，进一步倾听委员的意见，举一反三，找准工作薄弱点，有针对性地开展了整改工作。关于积极发展创意产业的提案，列举了在我市发展创意产业的重要性和七大优势，并相应提出了五项措施。市政府组织有关部门就此提案的办理进行了专题调研，采纳了提案中的许多建议。关于加强农产品安全体系建设方面的提案，经市政府办公厅、市农委、市经贸委、市财政局进行专题调研，市政府实施了“农产品质量安全绿色行动”，从源头控制和过程监控两个方面强化农产品的产供销管理，确保市民“菜篮子”安全。关于建立高素质技工队伍的提案，由市劳动保障局、市人事局、市财政局等多个部门联合办理，通过实施职业技能培训补贴政策、完善职业技能鉴定标准、开展技术比武活动、拓宽技术工人落户条件等措施，有力地促进了我市高技能人才的培养和发展。关于加快文化产业发展、关于城乡教育均衡发展、关于偏僻街巷和旧庭院整修改造、关于增加经济适用房建设、关于水源地应急保护、关于农业气象服务系统建设、关于加快城市公交市场开放等许多提案，均已得到落实或基本落实。
（二）提案所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的429件，占总数的52.51%。如关于进一步促进社会中介组织规范发展的提案，在对我市中介组织现状进行调查的基础上，指出了存在的问题，提出了对策建议。市政府对这一提案非常重视，市发改委、市民政局、市人事局、市工商局等部门就此提案的办理专赴上海、南京、锦州等地进行了学习考察，并结合我市实际拟定了《关于促进我市经济鉴证类中介机构规范与发展的意见》。此外，关于构建现代高新技术产业自然环境平台、关于关注未成年人健康成长、关于逐步实行集中供热分户计量收费、关于在旅游景点完善无障碍设施和关于加快推进海水淡化及利用等提案所提问题，有的正在解决，有的已列入工作计划将逐步解决。
（三）所提问题因客观条件限制暂时无法解决的87件，占总数的10.65%。如关于强制推行公共场所责任险案、关于在平度南部建设半岛国际机场案、关于及早解决原权证市场遗留问题案、关于理顺我市城市供水管理体制案、关于撤销一些国道省道收费站等提案，或因超出本市权限、或因缺少法律政策依据、或因条件尚不成熟，目前还难以解决。
另外，还有一些提案因为缺乏可行性或是与事实有出入或是与国家目前政策不相符等原因，难以落实，只能留作参考。此类提案24件，占总数的2.94%。
总地说来，承办单位对提案办理工作越来越重视，成效越来越明显，但仍存在有的单位重视不够，有的承办单位与提案人沟通不充分，有的提案答复内容不明确、缺乏针对性等问题。
三
一年来，在市委市政府的重视支持下，市政协常委会切实加强了对提案工作的领导。提案工作活跃有序，成效明显。
（一）领导高度重视，提案工作力度进一步加大。市委市政府领导亲自阅批重点提案和《重要提案摘报》，亲自督促检查一些重点提案的办理情况。市政府在“两会”刚结束就立即召开政府常务会议研究部署提案办理工作，所有组织提案和部分重点提案经市委市政府领导批示后快速进入运作程序。市政府办公厅在承办单位中大力推行“双互动工作法”，加强了“交”、“办”之间和“提”、“办”之间的联系与沟通。有的承办单位领导对重要提案和组织提案实施全程督办，直接协调办理、亲自带队面复。市政协把提案工作作为一项全局性工作，经常研究部署。政协领导分工包案督办了25件重点提案，促进了办理落实。去年12月召开了全市政协提案工作座谈会，交流了提案工作经验，研究了新形势下进一步加强和改进提案工作的意见。通过会议精神的贯彻落实，全市各部门领导对提案工作的认识进一步提高，工作力度进一步加大。
（二）采取积极措施，促进提案质量提高。为使委员多渠道知情明政，有计划组织委员视察，参加情况通报会、现场办案会等。汇集党政部门的工作重点和信息提供给委员，尽量使委员多了解全局情况。全会前整理编发提案参考题目，对提案内容作了重点引导。在提案形成后，协助委员进行了文字修改和事实核对，并以“两审制”严格了审查立案程序。注重发挥民主党派和工商联的作用，征集到一批精品提案。通过推荐、评选，有25件提案被评为优秀提案。所有这些工作，为推动提案质量的提高发挥了积极作用。
（三）加强协调督办，推动办理工作见实效。为了增强办理实效，市政协提案委员会注意加强与市委办公厅、市政府办公厅的联系与协作，及时召开工作联系会，互通办理工作情况，共同研究疑难问题的解决办法，在整个办理过程中构建起一个以“整体推进”为特征的联合工作机制。市政协还通过召开协商办案会、组织委员视察办理成果、评议承办单位办理情况等形式，推动提案办理工作在抓落实、见成效上下功夫。
（四）加强制度建设，完善提案工作基础平台。去年在坚持已有制度的基础上，狠抓了新修订的《青岛市政协提案工作条例》和《青岛市人大代表建议政协提案办理办法》等规范性文件的贯彻落实，根据对承办单位进行评议试点的情况，拟订了《提案办理工作评议办法》，完善了《提案审查工作实施细则》，指导、协调承办单位普遍建立了有分管领导、责任处室和具体责任人的“三落实”工作网络。各项制度的建立和落实，使提案工作的制度化、规范化、程序化水平有了新的提高。
四
中共十六届六中全会根据我国发展的阶段性特征，把构建社会主义和谐社会摆在了更加突出的位置。新形势新任务对政协提案工作提供了更为广阔的舞台，也提出了更新、更高的要求。
（一）要进一步明确提案工作的指导思想。提案工作作为人民政协履行职能的重要方式，必须进一步解放思想，开拓创新，切实提高提案质量、增强办理实效。在提案选题上要体现“围绕中心，服务大局”的原则，紧紧围绕我市“十一五”规划的实施、大力加强新能源建设、发展循环经济、发展现代服务业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等事关我市经济社会发展的重大问题，多搞务实调研，多提精品提案，多谋发展良策，多献可行之计。
（二）要探索建立科学的提案质量和办理质量评价体系。提案撰写和提案办理是提案工作中的两个关键环节，需要我们在深入调查研究的基础上探索建立起一个科学的质量评价体系。一份质量较高的提案，不仅应当符合“严肃性、科学性、可行性”和“有情况、有分析、有具体建议”的要求，在内容上还应对本地区贯彻落实科学发展观提出好思路、好举措；对解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提出好对策；对党委政府已有明确目标要求的工作提出加快推进和实施的好建议。衡量提案质量的高低，既要看提案近期产生的效益，也要看到长期发挥的作用。
在提案办理方面也同样存在着对办理成效的衡量评价问题。随着改革的深入和经济社会的发展，提案的宏观性、综合性、前瞻性不断增强，特别是涉及深层次问题的提案，办理周期较长，不可能取得立竿见影的效果。因此，要看到提案办理结果的多样性。一些涉及具体工作或具体问题的提案，经过认真办理可以落实或取得阶段性成果；一些内容宏观、建议前瞻的提案，所提问题虽当年未解决，但承办单位已经重视并采取了措施逐步解决；一些提案的建议尽管没能都被采纳，但承办单位作了实事求是的答复或在办理过程中通过多种方式和提案者进行反复协商，逐步达成了某种程度的共识。上述这些情况都应当看作是提案办理富有成效的体现。
（三）要切实形成提案工作的整体合力。提案工作是政协的一项全局性工作，必须加强与方方面面的联系与协作，切实构建起联合工作机制，最大限度形成提案工作的整体合力。要与党政部门协力拓展知情渠道、联合督查提案办理、合力打造基础平台；要充分发挥政协专门委员会的作用。各专委会应注重把本委的调研报告、视察报告、大会发言等及时转化为提案，要直接参与提案选题参考题目的搜集拟定、提案督办、提案分析、承办单位评议等项工作；要探索发挥界别在提案工作中的作用，使政协的届别优势在提案工作中得到充分体现。
（四）要加强提案的理论研究和宣传工作。加强提案工作的理论研究，是提案工作深入发展的客观需要。这项工作从事提案工作的同志要做，各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会都要做。今年适当时候召开一次提案理论研讨会，汇集大家的研究成果。要加强与新闻媒体的合作，多形式宣传高质量提案的形成过程和发挥的作用，宣传政协委员参政议政的热情和责任感，宣传承办单位办理政协提案的先进经验，扩大提案工作的社会影响。
各位委员，在新的一年里，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，更加紧密的团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的领导下，适应新形势，探索新思路，创造新经验，努力开创提案工作新局面，为我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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